第四章　聚焦内外融通，勇当新发展格局领头羊

把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，充分发挥区域性消费中心和主城区人流、物流、信息流集聚优势，促进消费投资良性互动、协同发力，畅通经济循环，勇当襄阳新发展格局领头羊。

第一节打造区域性消费中心

深入实施提振消费专项行动，以襄阳入选消费新业态新模式新场景试点城市为契机，全面促进消费提质扩容，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。着力打造引领汉江流域、辐射南襄盆地、联动鄂西北高质量发展的区域性消费中心主阵地。

（一）多维度激发消费潜能

推动大宗消费更新升级。稳定扩大新车消费，活跃二手车交易，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场，全链条提升汽车消费。推动家电、家装等大宗耐用消费品绿色化智能化升级，拓展低空飞行器、智能穿戴、智能家居、人形机器人等消费。

强化消费供给品质。引导商贸流通企业向供应链管理企业转型，建立商品准入和品控管理体系，构建高标准、可追溯的供应链管理系统。发挥跨境电商积极作用，吸引国际知名品牌，拓展外贸优品消费。促进国货“潮品”消费，鼓励老字号与历史文化资源、新消费品牌联动，打造一批“必购必带”的樊城伴手礼。健全老字号保护、传承创新、发展长效机制，支持老字号做大做精做强。到2030年，培育不少于10家老字号企业。

强化消费活动策划。深入开展服务消费促进行动，推动汉江流域消费市场提质扩容。强化“吃在樊城”品牌认知与影响力，开展“跟着电影品美食”促消费活动，进一步放大“以吃聚客、以客兴商”效应。持续打造“嗨·樊城”促消费品牌，促进政府和企业高效联动，紧扣新型消费增长点，开展促消费活动，到2030年，开展不低于300场促消费活动。

（二）多元化培育新型消费

深化多元业态融合创新。支持企业创建襄阳市农商文旅科创融合示范建设项目。坚持文化赋能，发展“夜演、夜游、夜宴”沉浸式消费场景，多点开花，全域联动，推动夜经济集聚发展，积极创建国家级省级特色商业街区。到2030年，创建省级夜间消费集聚区3处以上。

拓展智能消费新场景。加强智能消费基础设施建设，拓展体验消费、个性消费、知识消费等服务消费新场景。培育一批具有引领性、示范性和扩散力的“人工智能＋消费”融合应用。加快发展无人零售、智慧餐厅等“新零售”业态。到2030年，带动30个社区建设线上商城，打造“省级智慧商圈”及“智慧门店”5家以上。

发展首发经济。建立健全首发经济服务体系，重点引进国内外知名品牌的区域首店、襄阳首店，以及高端餐饮、潮流服饰、文化体验等首店业态，支持长虹路民发广场、泛悦MALL等核心商圈探索“首店＋商圈”模式，吸引国内外知名头部品牌、首店品牌、创新概念店、旗舰店落户樊城，通过首店效应吸引消费者打卡，提升商圈影响力。到2030年，新增“首发”“首店”“首牌”200家以上。

深化文商旅体融合。依托长虹路商圈、人民广场商圈，积极发展赛事经济、会展经济、演艺经济，持续做热“襄阳马拉松”等品牌赛事，联动风华路夜市、幸福路夜市等夜间消费载体，发展“票根经济”，打通“文化—旅游—商务—体育”各环节，推动酒店、景区、交通企业形成联合促销机制，打造跟着演出消费、跟着赛事旅游、跟着影视打卡、二次元消费等商文旅融合消费场景。加快重点文旅点位国际化服务配套，优化入境游客支付、预约等便利化措施，鼓励重点商圈商业主体开展离境退税“即买即退”服务，积极拓展入境消费。

（三）全方位重塑消费环境

优化商业空间布局。引导特色商业老街、工业遗址改造的创意街区、特色业态专业街区、旅游休闲街区等特色商业街区创新发展，重点建设陈老巷、襄棉铁路专线保护提升更新改造项目（襄棉印迹）等重点项目，打造一批休闲、娱乐、打卡的全新地标。

扩围升级一刻钟便民生活圈。按照“缺什么、补什么”的原则，大力发展嵌入式便民服务，加快发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，突出服务“一老一小”，布局“一收一洗”，推动家政、居家养老、家电以旧换新、家居焕新向“生活圈”聚集。加快完善社区便民服务，丰富消费产品供给，拓展银发、育幼消费新场景。

完善现代商贸流通体系。构建覆盖全域、功能完善的城乡流通网络，打造现代商贸流通体系。推动传统商品市场转型，大力发展即时零售、直播电商等新业态。加强农产品供应链建设，支持农产品批发市场升级改造，增强农产品集散辐射能力。加快培育流通骨干企业，建设数字供应链服务平台，为中小企业赋能。

完善促进消费制度机制。清理消费领域不合理限制性措施，加大直达消费者的普惠政策力度。加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度，让城乡居民放心消费。畅通消费者维权渠道，加强“12315”行政执法体系，加大对侵害消费者权益违法行为的曝光力度。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，健全消费纠纷社会多元化解机制。落实带薪错峰休假政策，探索中小学“春秋假”等制度。

第二节推动有效投资增量提质

发挥投资对促增长、优结构、促转型的关键作用，保持投资合理增长，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，完善适应人口变动趋势的基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源和人力资本的全面发展投资，着力提高政府投资效率、提升企业投资活力。

拓展投资方向。瞄准国家“两新两重”、城市更新等重大方向，坚持“新基建＋传统基建”协同发力，实施一批重大标志性工程。引导资金投向“四新经济”，加快培育战略性新兴产业和未来产业。围绕湖北“51020”产业集群，加大工业投资，提升工业投资比重。强化土地要素保障，加快完善樊西新城和樊城经开区功能，拓展发展空间。对接国家政策性金融工具、科技创新和技术改造再贷款，围绕航空航天、节能环保、智能制造、低空经济等重点产业，谋划申报高质量项目。利用超长期特别国债，重点谋划园区基础设施、冷链物流、产业链供应链融合项目。深化投融资体制改革，激发民间投资活力，引导民间资本参与重大基础设施建设，探索“投建管运”一体化政企合作模式。争取国家和省市政策支持，解决用地、用能等问题。

实施精准招商。坚持招商引资“一号工程”，构建以产业链为主线、市场化为导向、法治化为底线、专业化为支撑的精准招商体系。围绕航空航天、应急救援、纺织服装、商贸物流等重点产业链，实施“地图找企、清单找链、场景揭榜”精准招商。用好楚商回归、以商招商、资本招商等渠道，发挥产业基金引导作用，用好园区、楼宇、标准厂房等载体。健全“一书两图两库”与“26211”招商闭环机制，落实月跟进、半年督察、年度考核制度。聚焦区域性消费中心、国家骨干冷链物流基地、中国织造名城、航空航天产业园、科技金融与大数据特色楼宇等主攻方向，形成“签约即落地、落地即开工、开工即达效”的高质量招商体系。

创新投融资机制。健全政府投资项目决策联席会议制度，严格项目决策程序和标准。加强项目事前审核和事中事后监管，推进投资在线平台全过程管理。坚持可持续发展，优化要素配置，平衡片区投入产出，实现滚动开发。建立政府投资“项目池—资金池”对接平衡机制，保证投资与财政政策协同。创新城市建设模式，支持区属国企参与项目建设和资源整合，做强国有企业能级。对接省级民间资本投资项目清单，鼓励民间资本以股权投资、委托经营、PPP、参建代建、盘活存量资产、债券投资等方式参与项目，支持申报超长期特别国债、中央预算内投资、省级专项资金等。

第三节推动物流枢纽提能聚势

统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，培育壮大现代流通企业，提升现代流通治理水平，提高流通效率，降低流通成本，建成汉江流域国家级现代化商贸物流集散地。

完善商贸物流基础设施。进一步完善现代物流“通道＋枢纽＋网络”布局，形成“内畅外联、通江达海”的综合运输体系。加快推进二广高速樊城段扩容、老河口—南漳高速对接工程等，补齐市域铁路、集疏运通道短板，打通断头路、瓶颈路。加快打通联结襄州北、刘集机场、新集水电站、太平店散货码头、宜城小河港、唐白河港区等线路，提升公铁水空多式联运转换效率。做强国家骨干冷链物流基地、樊西商贸服务型物流示范园区，构建“干—支—仓—配”协同网络。深化“快递进村”，畅通城乡配送，做实“工业品下乡、农产品进城”双向流通，增强汉江流域节点集散与辐射能力。

大力发展供应链物流。鼓励企业从传统物流服务向供应链集成服务转型，提供采购、仓储、运输、分销、金融等一体化解决方案，提升工业产业链的协同效率和韧性。优化布局建设化纤纺织、航空航天等重点制造集群的供应链集成服务基地，发挥流通先导作用，及时向生产端传导零售、物流、仓储等关键流通信息，支持大型流通企业与工业上下游企业协同创新。深化与湖北供应链物流公共信息平台对接，构建适应全国统一大市场的智慧物流平台，健全一体衔接的流通规则和标准。支持物流企业与生产制造、商贸流通企业深度协作，创新供应链协同运营模式，拓展冷链物流、线边物流、电商快递等物流业态。

加快引培优质物流企业。鼓励物流企业做大做强，支持通过并购重组、联盟合作提升网络化与规模化水平，培育具备全国布局与配置能力的物流行业“链主”企业。引导优势企业参与“一带一路”，与上下游协同“走出去”，提升纺织服装、装备制造、农产品冷链等供应链国际合作能力。完善梯度培育与奖补政策，支持中小企业深耕细分物流市场，拓展“仓配运销融”服务，形成精细化、品质化发展优势。鼓励水运、航空货运、铁路货运、邮政快递等龙头对接国内外通道，布局海外仓与境外节点，增强资源要素跨区域配置能力。

第四节推动更高水平合作开放

扎实推进高水平合作开放，依托国内超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强两个市场两种资源联动效应，深化区域联动发展，提升贸易投资合作质量，不断增强樊城区在经济全球化中的竞争力和影响力。

（一）深度融入区域协同战略

积极对接汉襄宜“金三角”区域协同发展战略。争取产业协同、交通互联和生态共治。深度参与“汉孝随襄十”万亿级汽车走廊建设，推动装备制造、航空航天等产业集群与武汉、宜昌互补联动。依托“国家骨干冷链物流基地”，与宜昌共建物流枢纽，强化汉江流域供应链协同。积极参与“汉襄宜半小时低空经济圈、1小时高铁圈、3小时高速圈”建设，提升樊城与武汉、宜昌的通行效率。依托汉江航道和区域性交通枢纽，构建多式联运体系，强化与“宜荆荆恩”“襄十随神”城市群的物流通道对接。落实长江、汉江流域生态环境共保联治，参与跨区域生态补偿机制，协同开展污染防控与生态修复。

努力打造襄阳“三区协同”发展示范区。以人民广场商圈为核心，统筹推进水星台、定中街片区城市更新。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，打造文旅商融合的宜居示范社区，助力区域性消费中心建设和老樊城经济复兴。补齐养老、托育、医疗等服务短板，建设口袋公园和绿地，增加公共活动空间，推动城市空间集约利用。强化楼宇经济，打造专业楼宇、特色楼宇和亿元楼宇，推动楼宇经济向高端化、集群化跃升。重点发展商贸物流、金融服务等产业，依托玉湖冷链等项目构建智慧物流体系，强化与东津新城、襄城古城的功能互补。深化数字赋能，提升城市管理精细化水平，实现旧城宜居性与产业活力双向提升。

（二）积极融入全国统一大市场建设

建设统一市场基础制度。严格落实产权保护制度和市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，着力整治企业低价无序竞争。健全公共信用信息目录，完善商品质量和标准体系，打造“放心消费”环境。全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。建立健全信用承诺和信用分级分类监管制度，构建以信用为基础的新型监管机制，营造法治化、市场化、便利化的营商环境。

完善市场基础设施体系。依托樊城商贸物流优势，加快建设现代商贸流通体系，强化“硬联通”，做好“软联通”。依托玉湖冷链、传化公路港等物流项目，构建“互联互享”的智慧物流体系。推动樊西商贸服务型物流示范园区提档升级，形成汉江流域功能最全、容量最大、辐射最广的冷链物流基地和通达全国、衔接高效的商贸服务型公路物流枢纽。同时，加快新型综合体落地建设步伐，引导传统商圈提档升级，推进农商文旅融合发展，为统一大市场建设提供坚实的硬件支撑。

推进要素资源市场化配置。深化要素市场化改革，提高土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源配置效率。大力推进产业数字化，引导企业开展全方位、全角度、全链条数字化改造，推动企业“上云用数赋智”。打造融合算力中心，促进数据要素流通和价值释放。创新人才引进和培养机制，重点引进和培育数字经济、现代物流、供应链管理等领域专业人才，为统一大市场建设提供人才支撑。

强化市场监管协同。积极参与统一市场监管执法体系建设，加强法治监管、信用监管、智慧监管，提升标准化规范化建设水平。全面推进“市场数字化管理”系统全覆盖，建立用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的市场监管新机制。同时，加大侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为的惩治力度，畅通消费维权渠道。完善市场主体权益保护机制，建立健全社会监督机制，充分发挥媒体监督、行业组织自律作用，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治格局。

（三）打造内陆地区开放高地

构建高水平开放型经济体系。充分发挥国家级军民融合产业示范基地优势，做强航空应急救援、航天产品研发制造、飞机客舱座舱研制、高端装备制造、航空维修及低空经济等高能级产业集群。积极参与“空陆数海”丝绸之路建设，推动内外贸一体化发展。加快培育跨境电商，壮大大宗批发和仓储物流产业，打造集生产加工、商品贸易、仓储物流、旅游文化、智慧互联“五位一体”的国家级现代化商贸物流集散地。实施“樊品出省”“樊品出境”战略，提升樊城产品在国内外市场的竞争力和占有率。

优化国际化营商环境。深入推进“放管服”改革，加快政务服务“一网通办”，扩大政务服务网上可办范围。在已开展“跨省通办”合作的基础上，提升政务服务效率，优化营商环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外商投资合法权益。强化法治保障，稳步扩大制度型开放，建立健全与国际规则相接轨的营商法规体系。完善国际化公共服务设施，加强多语言服务能力建设，为外资企业和境外人才提供便利化服务。

深化国际交流与合作。积极拓展国际交流渠道，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作。依托航空航天产业优势，积极开展国际技术合作，建设具有全国影响力的国防重点实验室、计量测试中心。推动教育、文化、旅游等领域的国际交流，提升樊城区国际知名度和影响力。鼓励企业参与国际展会和技术交流活动，支持企业建立国际营销网络和服务体系，拓展国际市场空间。同时，注重引进国际先进理念、技术和管理经验，通过合资合作、协同创新等方式，提升产业发展水平和国际竞争力。

第五章　聚焦改革攻坚，建设经济活力示范城区

全面深化改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，深入推动各领域改革系统集成、协同高效，营造一流营商环境，全面激发民营经济发展活力，打造汉江流域经济最具活力的示范城区。

第一节持续提升政务服务水平

以“高效办成一件事”为抓手，持续推进“放管服”改革，优化全面破除体制机制障碍，降低制度性交易成本，打造“市场化、法治化、国际化”和企业“可感可及无温差”的一流营商环境。

实施营商环境便利化提升行动。对标先进标准，打造审批服务最优、办事效率最高、企业获得感最强的城区。深化商事登记制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，实行“证照分离”，实现“照后减证”。深化“易企办”改革，完善“企业开办全程网上办”平台，实现企业开办全流程“一日办结”。深化投资审批制度改革，推行多图联审、批前辅导等做法，创新投资项目全生命周期管理服务。打造樊城特色政务服务咨询系统，实现政务服务“最多跑一次”。建设公众监督互动平台，完善政务服务评价机制。

推进便民利企“一件事”。深化多部门联办“一件事”改革，全面实现个人和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。加快实现省定高频“一件事”协同高效办理，谋划实施区级特色“一件事”，加快实现线下一窗办、就近办、全域办，线上会办、好办、愿办。深入推进“即办制”改革，大幅提升政务服务即办事项比例，承诺期限在法定期限基础上平均压缩60％以上。加快“最多跑一次”改革向基层延伸、向公共场所覆盖，进一步加强镇（街）便民服务中心、村（社区）代办点建设。

深化政府数字化转型。强化数字政府基础支撑，积极“拥抱”AI大模型，积极推进“城市大脑”城市管理大数据建设，并逐步推动向街镇、村居延伸。依托省市“大模型、大数据、大平台”等顶层架构，推进线上服务平台和线下服务实体一体化融合，全面打造政务服务2.0版，实现政务服务办件线上受理率90％以上。打破“信息孤岛”，推进跨部门跨层级跨领域信息（数据）互联互通，实现电子证照、电子印章、电子签名等共享互认。深化“互联网＋监管”改革，加快实现监管事项全接入、监管对象全覆盖。完善“经济地图”大数据平台，大力推广“经济总图、楼宇地图、用地地图、招商地图”四大板块场景化应用，打造最强城市经济大脑。

第二节持续增强企业家幸福感

以经营主体需求和感受为导向，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

激发各类经营主体活力。坚持“抓大扶小育新”统筹发力，实施龙头企业培育工程，开展“雄鹰行动”“雏鹰计划”。鼓励中小企业向“专精特新”发展，在化纤纺织、航空航天等领域培育“单项冠军”“隐形冠军”和潜在“独角兽”企业。推进“包容审慎”监管，在樊西新城探索设立“创新创业自由经营区”。实施个体工商户“育苗计划”，激发小微主体活力。完善区属国企激励约束和薪酬分配机制，打造治理完善的国资运营集团。到2030年，经营主体突破13.5万户、企业突破5万家，上市后备企业数量较2025年翻番。

强化企业精准帮扶。加强产业政策的精准滴灌，推进由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，完善涉企降本减负政策落实机制，迭代升级“樊城区惠企政策直通车”平台，切实降低企业生产经营成本。创新企业降本减负工作举措，打好降低企业制度性交易成本、用地、用工、用能、融资等成本组合拳，规范涉企收费行为，借鉴沿海发达地区经验，开展“百名干部进百企”“项目秘书制”等服务活动，做实产业链供应链对接清单、融资需求清单、企业帮扶“白名单”，推动支持民营经济高质量发展政策举措落地见效。

加强企业家队伍建设。引导企业家发扬“坚韧务实、创新进取”精神，五年培养15名以上在化纤纺织、商贸物流、节能降碳、低空经济等领域的知名企业家，培育一批有创新精神、有行业影响力的骨干企业家。打造“樊城企业家讲堂”培训品牌，开展个性化、普惠性培训。实施“薪火相传”培养计划，建立“导师制”创业辅导制度，培养优秀新生代企业家。建立年轻企业家挂职培养制度，选派优秀年轻经营者到涉企部门挂职锻炼。做好中小微企业服务，营造尊重、重视、保护企业家的良好氛围，提升企业家获得感和幸福感。

第三节构建民营经济最优生态圈

坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，完善支持民营经济高质量发展的体制机制，支持民营企业做大做强，提振民营企业家信心。

保护企业合法利益。平等保护民营企业和企业家合法财产，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，防止利用刑事手段干预经济纠纷。完善涉企案件经济影响评估制度，将善意文明司法贯穿审判全过程，减少司法活动对企业正常经营的影响。建立府院联动机制，构建破产案件快速审理通道，协同解决税收清偿、社保衔接、资产处置、信用修复等难题。推行企业家紧急事态应对机制，对重大案件实行风险报告与联合会商，依托“法官在线”平台提供法律指导。严格区分违法所得与合法财产、企业财产与个人财产，审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施，确需采取的优先采取“活封活扣”方式。推进“两个健康”建设，通过“司法问诊”“法企座谈”等提供精准司法服务。

优化民营经济法治环境。加强政府诚信建设，健全“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，对政务承诺实行清单化管理，确保政务失信100％治理。建立民营企业历史遗留问题常态化解决机制，解决产业园区权属瑕疵问题。规范涉企执法检查，推行行政执法“三项制度”，扩大“首违不罚”适用范围，推行轻微违规“告诫到位、下不为例”。深化“双随机、一公开”联合检查，实现“进一次门、查多项事”，杜绝重复检查。深化企业经济犯罪刑事合规法律监督，将合规整改作为案件处理重要参考。完善“正面清单＋负面清单＋引导清单”机制，开展“百名干部进百企”和“项目秘书制”，为企业提供政策代办、融资对接等全周期服务，构建亲清政商关系。

完善社会信用体系。构建以信用为基础的新型市场监管机制，在税务、工程建设、招标投标等领域推行信用分级分类监管，对信用优秀企业提供“信易贷”“信易批”等便利。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加大恶意逃废债打击力度。优化公共信用指标与评价体系，依托省级信用系统，实现信用信息跨部门共享与动态更新。推广“襄信分”应用，拓展“信用＋人才公寓”“信用＋医疗”等场景，打造“信用有价”示范街区。创新信用修复机制，对暂时经营困难但有发展前景的企业给予宽限期，引导其履行义务、整改失信行为，协同实现信用信息“一网通办、同步清零”，助力企业重塑信用资产。

第四节高标准构建现代市场体系

全面落实高标准市场体系建设要求，坚持问题导向、重点突破，推进以要素市场化配置为核心的体制机制改革，加快构建统一开放、竞争有序的高标准市场体系。

建立土地要素支撑高质量发展配置机制。建立“亩产效益”综合评价和“标准地”制度，形成优质高效要素供给激励机制，实现资源要素利用效率提升与经济增长同步。落实新型产业用地政策，将工业厂房租售纳入二级市场管理，开展工业土地二级市场交易试点。完善工业区块线保护管理制度，建立“供给—监管—退出”全生命周期管理机制。建立集体经营性建设用地入市配套制度。深化金融改革创新，实施“融资畅通工程”和“金融滴灌”专项行动，引导金融资源支小助微。建立政策兑现直通车，发挥政府性担保机构作用，缓解民企担保难问题。做大做强楼宇金融，打造金融综合服务共同体，支持企业创新创业。

深化要素配置市场化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快要素价格市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中集聚，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加快融入“汉襄宜”金三角一体化要素市场，实现区内外产业、人才、资本、数据、技术等要素流动共享。进一步完善排污权、碳排放权等“生态产权”要素自由交易机制。

完善市场经济基础性制度。全面及时落实市场准入负面清单制度，全面打破民间资本进入关键投资领域的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，积极争取放宽民营企业进入能源、电信、公用事业、交通领域市场准入改革试点，确保除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本平等开放。深入推进社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老等工作，在准入条件、人才支撑、融资机制、土地供给等方面创新政策支持，打造一批标杆项目。建立健全公平竞争审查制度，强化公平竞争审查的刚性约束，为民营企业打造公平竞争环境。

第五节着力推进重点领域改革

深化财政体制改革。加强财政科学管理，统筹财政资源和预算，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。推进大财政体系建设，深化国有“三资”管理改革，全面开展“确认、确权、确值”，推动“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”，建立部门协同台账和清单化处置机制，科学落实“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”。严守不得虚增财政收入、不得虚假化债、不得新增隐性债务“三条红线”。健全重大投资项目综合评价机制，强化财政资金绩效管理和监督问效，提升财政运行的可持续性和有效性。

深化国资国企改革。深化区属国有企业改革，制定出台深化国有企业改革及转型发展支持政策，推动国有企业聚焦城市更新、园区运营、安全保障等重点领域，加快向投资运营型、产业引领型转型。完善现代公司治理体系，强化市场化选人用人和激励约束机制，推动国有资本投资机制、国企科技创新激励机制改革，提升国有资本配置效率。鼓励区属国企积极参与产业链关键环节布局，带动上下游企业协同发展。深化央地合作，推动引进世界500强、央企二三级子公司在樊城布局。持续推进国企改革三年行动成果巩固提升，充分发挥国有经济在稳增长、促创新、惠民生中的示范作用。

深化事业单位改革。深化人事管理制度改革，全面实施管理岗位职员等级晋升制度，完善实施办法，建立科学晋升通道和评价体系，破除“天花板”现象；指导各类机构落实聘用制度和岗位管理制度，建立合同用人机制，优化岗位结构，完善考核评价机制。完善收入分配制度改革，深化工资制度改革，完善绩效工资分配办法，建立与岗位职责、业绩贡献紧密联系的激励机制，加大对基层一线和艰苦边远地区倾斜力度；创新绩效工资管理模式，推动基层卫生院“超额绩效”改革，实行分类指导、精准施策；健全工资正常调整机制，保障合理收入增长预期。推进重点领域改革，聚焦教育、科技、文化、卫生、体育等领域，优化资源配置，提高服务质量；推进生产经营类事业单位转企改制，实现市场化运作，确保改革平稳推进。

深化金融领域改革。坚持股权投资做引导、债权融资做增信、多层次资本市场公开募资做培育，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，更好服务实体经济发展。构建企业挂牌上市服务体系，鼓励企业合理运用首次公开募股（IPO）、新三板挂牌、资本市场再融资、公司债、企业债、非金融企业债务融资工具等扩大直接融资。探索建立绿色金融产品体系，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用。建立小微企业信用信息共享平台，完善“政银担”风险分担机制，强化普惠金融服务效能。加大对健康产业、银发经济的财税金融政策支持，丰富养老金融产品供给。完善数字金融治理体系，支持数字金融基础设施建设，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。

推动开发区转型升级。深化城市合伙人制度实践，推行“政府授权＋城市合伙人＋项目公司”三级协同运作模式。区政府明确开发目标与政策支持边界，授权区城市更新投负责统筹协调、招标遴选及过程监管，通过公开招标选取市场主体组建项目公司。健全合规运作机制，构建全周期运营体系，深化政企协同赋能。加强与湖北联投等市场化投资主体合作，推动襄阳航空航天工业园等重点园区实现能级跃升，为樊城区深度融入全市“中西部发展的区域性中心城市”建设大局、打造特色产业高地、构建高质量发展新格局提供坚实制度支撑与实践保障。

第六章　聚焦城区领跑，建设品质宜居魅力樊城

坚持城区领跑战略，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推进城市更新为重要抓手，认真落实市级“三区协同”战略，进一步优化城市空间布局，提升城区承载能力和功能品质，推动城乡融合发展。

第一节优化城乡空间布局

优化“两带三区”空间布局，合理布局现代服务业、新型工业、现代农业产业功能区，最大限度把各项资源利用好、特色发展好。

（一）加强“两带”支撑

做强沿汉江经济发展带。推动沿江传统产业转型升级，利用工业遗存发展创意产业。策划汉江夜游、水上运动等项目，打造滨水经济带。“菜越—七桥片区”重点发展金融保险、高端酒店、艺术传媒等现代服务业，建设地标性建筑，塑造滨江天际线。七桥片区以高品质住宅开发为主，完善教育与商业配套。

做强“一号公路”乡村振兴发展带。大力发展现代农业与产业集群，深化莲藕、蔬菜、油菜等“万亩”产业，推动其标准化、品牌化发展，延伸农产品加工链条。以普陀堰生态旅游区为核心，建设亲水漫道、游船码头、特色民宿，打造近郊微度假目的地。挖掘张继诗词文化，举办荷花节、采摘节等特色活动，实现“以农促旅、以文兴旅”。推进“一号公路”提档升级，完善旅游服务设施。人居环境整治范围向村庄延伸，与全域国土整治结合，全面提升乡村风貌。

（二）推动“三区”协同

推动中心城区功能品质提升。推动城市更新与功能疏解，提升服务能级和居住品质。持续推进老旧小区、棚户区改造，补齐养老、托育、医疗、幸福食堂等公共服务短板，推动定中门辖区陈老巷片区完整社区建设工作，到2030年，建成52个完整社区，达标率达55％。利用腾退空间增建“口袋公园”和停车设施。引导楼宇向专业化、特色化发展，培育一批“亿元楼宇”，引进区域性总部、研发设计、法律服务等高端服务业态。融入历史文化元素，活化利用历史建筑，培育特色商业街区，激发老城活力。

打造樊西新城产业新高地。锚定产业新高地和未来城市拓展区定位，承担中心城区功能外溢，吸引新增人口。强化产业集聚与创新，高标准建设产业园区，承接高新区辐射，重点发展智能制造、电子信息、新材料等先进制造业及配套现代物流业，积极培育低空经济、数字经济、节能降碳等新兴产业。推进产城融合与配套完善，同步推进金融、商贸服务综合体、优质教育、医疗资源、绿地系统和公共空间布局，打造“15分钟便民生活圈”。前瞻布局新型基础设施，推广绿色建筑和智慧社区应用，营造宜居、韧性、智慧的城市环境。

推动乡镇片区差异化发展。突出项目驱动，明确乡镇功能分工。依法优化乡镇街道设置，规范行政区划管理。太平店镇以全域整治为抓手，建设综合改革试验区。推进农用地、建设用地、人居环境、生态修复的综合整治，发展规模化、机械化的高效农业。利用化纤工业园推动传统产业绿色化改造，结合汉江资源，培育生态文旅和休闲康养产业。牛首镇对接主城与交通枢纽，发展城郊型经济，承接中心城区疏解的人口和产业，发展仓储物流、专业市场等业态。保护利用乡村生态本底，发展精品民宿、观光农业、亲子农场等业态，成为城市居民的“第二居所”和“周末休闲地”。

第二节推进城市更新行动

坚持内涵式发展导向，有序推进重点片区改造更新，探索城市有机更新新模式，推动城市管理向精细化、专业化、智慧化、社会化转型，全面提升城市功能品质和治理效能，打造整洁、有序、安全、宜居的城市环境。

推动更新理念转变。按照“成片推进、单元更新”思路，坚持“留改拆建营”并举。主动适应人口、经济和社会变化，推动从大拆大建到有机更新，从“建房子、卖房子”一次性获利模式到从服务供给中产生长期现金流，以服务消费促进住房消费。按照“居民主体、政府支持、市场运营”的模式，提升老旧小区居住环境、设施条件和服务功能。探索存量土地自主化改造，研究出台功能调整与容积率奖励机制，鼓励产权单位“自主投资—自主改造—自主运营”。探索工业遗存分级保护与活化利用机制，对湖北化纤厂等区域试点“工业遗产保护＋科创园区”模式，鼓励“商改租”等方式转换土地用途，促进产业升级与空间增效。

推进老旧小区改造。按照《襄阳市老旧小区改造导则》等相关要求，按照基础类、功能提升类、公共设施提升类三大层级精准施策，对中心城区2000年以前建成的老旧小区全部改造到位，对2005年前建成的老旧小区逐步实施改造。以“15分钟生活圈”为核心，整合社区服务资源，配套完善基本公共服务设施、便民商业设施、公共活动场地，开展适老化与适儿化改造。探索老旧小区长效治理模式，建立“基层党组织＋业主委员会＋物业服务管理公司”的多主体小区共管联席会议制度，提高物业管理覆盖率，深化“红色物业”管理。

推进老旧街区、老旧厂区、城中村改造。挖掘利用旧街区文化资源，加强对历史文化街区的保护及活化利用。开展道路修缮优化交通微循环，加强水电改造提升街区排涝与安防能力，加强绿化及环境整治。加快对产业园区内的产业用地及闲置楼宇资源进行转型升级再开发再利用，植入生产和生活性服务功能，向功能复合的产业社区转型，促进产城融合。一体化推进城中村改造与基础设施建设、公共服务配套，改善群众居住面貌，保障消防和公共安全。

推进城市棚户区（危旧房）改造。加强对危旧房建筑安全评估与分类整治，对D级危房实现“动态清零”，对C级危房开展排危加固。对建筑密度高、安全隐患突出、基础设施严重匮乏的成片棚户区，通过整体拆除与土地再开发，以政府征收或协议搬迁完成土地收储，重新规划为商住混合、公共服务或产业用地。优先采用异地安置的方式，在交通便利的新城建设安置社区。对建筑结构尚可、历史文化价值较高或居民改造意愿复杂的片区，加快建筑修缮与功能提升，推进水电燃气更新、排水系统升级、通信设施完善等工程建设，加快推进适老化与无障碍改造。

积极推动盘活存量用地。打造“政府引导＋市场运作＋公众参与”的三方协同机制。建立健全闲置土地动态管理制度，推动工业用地实行“集中连片改造、功能置换提升、减量腾退转化”分类处置策略，建立用地绩效评价体系。创新盘活闲置存量土地方式，探索完善闲置土地收回机制和闲置国有资产处置新模式。积极推进老旧工业区盘活、闲置厂房更新、存量建设用地再开发，有序推进低效工业用地盘活利用、零星工业入园。

完善城市更新政策与资金保障。落实上级城市更新工作规范指引，建立“一地一策”盘活方案，明确更新流程、权责划分、补偿标准，提高土地利用效率。依托城市信息模型平台，整合用地、建筑、产业等基础数据，实现项目全流程闭环管理。拓宽资金渠道，探索“政策性金融工具＋银行贷款”投贷联动，发行基础设施REITs、资产证券化产品，吸引社会资本参与。完善土地支持政策，探索协议出让、先租后让、租赁、作价出资等用地方式，推动土地用途合理转换。完善闲置土地收回机制，优化零星用地集中改造、容积率转移等政策。鼓励存量建筑改造升级，发展新产业、新业态，提升城市公共服务与安全功能。

打造老工业基地城市更新样板。系统推进中心城区有机更新。聚焦屏襄门、陈老巷、米公祠等文化地标，采用“修旧如故”手法修复历史建筑，植入非遗工坊、文化展演等业态，打造“老码头文化体验区”。建设滨江景观步道，串联码头遗址与汉江水岸，再现“南船北马”商埠盛景。推进老旧社区功能织补。推动中心城区和卧龙大道以西片区功能互补、融合发展，高位推进滨江高端商务集群、城市景观带建设。针对老旧城区，打造韧性城市、海绵城市、智慧城市。抓好城市供水排水运行管理，提升老旧小区、城中村配套服务设施建设。推动城市“先体检、后更新”，加快推进更新改造，提升城区综合品质。

第三节提升城区功能品质

聚焦城区功能完善与品质跃升，统筹新城建设、生活服务、环境整治与生态提升。强化樊西新城产城融合与基础设施配套、打造全龄友好15分钟生活圈、推进市容环境精细化治理、实施增绿提质行动构建公园城区，全方位塑造宜居宜业宜游的城区新形态。

高标准建设樊西新城。加快廖家庄路续建、中航大道扩建及航天一路、二路、三路等道路建设，减轻园区交通压力。开通樊城至东津新区市域铁路S4线，加密新能源公交微循环线路，强化与主城区“30分钟通勤”衔接。完善道路、供水、供气、排水等市政设施，布局社区卫生服务中心、人才公寓，引进优质教育资源，建成“15分钟产城服务圈”。重点发展航空航天、智能装备、电子电器、食品加工、商贸物流等产业，引进通用航空飞机制造、救生装备、航空零部件制造等企业，推动工业互联网、跨境电商等数字经济产业集群发展。构建以“一号公路”、302省道为轴线的美丽乡村循环线，将牛首镇打造为滨江生态新镇，将太平店镇打造为乡村振兴示范镇，塑造百年老街、千年银杏等网红打卡地，形成特色文旅线路。

建设15分钟生活圈。开展完整社区建设，布局学校医院、公园游园、文化健身、商场超市等公共服务设施。统筹布局教育、医疗、养老、文体功能，打造若干儿童友好、青年发展、老年颐养的全龄友好15分钟生活圈。落实各类基本公共服务均等化评价标准，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，探索开展均等化实现程度评价。推广嵌入式社区服务模式，将普惠托育、亲子活动、家庭支持等设施有机融入社区。鼓励将工业遗址改造为青年创业孵化园，保留红砖厂房肌理，引入工业设计、新媒体运营等新经济业态，配套建设共享会议室、路演中心等设施，打造“历史风貌＋创新经济”融合示范区。

提升市容环境水平。开展城市设计，塑造城市特色景观风貌。加强建筑色彩、建筑立面、广告牌匾等要素控制，提升建筑景观风貌。推进“干净城区、美丽街区、品质社区”建设，提升城市综合管理水平，精细化改善城区环境。导入“城市装修”理念，实施道路增绿添彩多花工程，打造“一路一景、一路一彩、一路一花”景观。根据街区功能、景观特色，合理搭配照明色彩，结合路灯亮化、临街建筑亮化和绿化带亮化，突出夜景照明的层次感，综合提高街道彩化、亮化、美化水平。打造城市雕塑和城市微景观，融入艺术美感和文化内涵，提升城市品位，凸显城市文化精神。探索实施“小街区规制”，提升背街小巷的精细化管理水平。

推动增绿提质。实施“精致园林”三年行动计划，由地面向空中拓展，增加城区绿色覆盖度，打造“10分钟公共活动圈”。加强新华公园、月亮湾公园、樊城江滩公园运行维护，推动构建以综合公园、专类公园、带状公园、口袋公园、社区公园为骨干的城市公园体系，推动公园形态与城市空间有机融合，实现“推窗见绿、出门见景、百米见园”，打造人与自然和谐的“公园城区”。围绕滨江滨湖公园，联动周边绿道、自行车道等绿脉建设，形成畅游带和游憩网，提升蓝绿空间综合服务品质。依托交通路网体系，实施带状绿化、健康绿道等绿化方式，加快构建健康绿道体系。加大立体绿化力度，重点围绕屋顶绿化、墙体绿化，划定立体绿化重点实施区域，明确实施主体，制定立体绿化的鼓励性政策，保障建成区绿化覆盖逐年稳步提升。

第四节夯实基础设施支撑

加强基础设施统筹规划，完善优化交通、水利、市政等重大基础设施布局，提升设施安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，全面增强樊城经济社会发展承载能力和战略支撑能力。重点加强两镇镇区和经开区基础设施建设。

织密城区交通出行网。抓好主骨架路网建设，完善路网体系，积极推进中原西路、万洲大道、沿江大道等城市主干道建设，实现区域高效联通。进一步加密支路网络，围绕襄阳火车站等重点枢纽配套建设集散道路，提升路网密度和通达性。编制城市慢行系统提升方案，改造人行道及非机动车道，完善公交站点周边慢行环境，打造连续舒适的慢行示范区。推进交通基础设施更新改造和养护管理，加强安全风险评估和监测预警。至2030年，路网密度达8公里／平方公里，建成慢行交通示范道路20公里。

提升市政基础设施功能。实施水网系统提质工程，推进居民小区二次供水设施改造，优化供排水系统布局。全面推进雨污分流改造，完善污水收集处理体系，结合城市更新同步建设污水管网。系统提升防洪排涝能力，完善监测预警和应急响应机制，推进雨水系统泵站新建改造，降低内涝风险。统筹推进地下综合管廊建设，创新投融资机制，推广政府和社会资本合作模式。推动市政设施智慧化转型，部署智能传感器网络，实现对管网、泵站的实时监测预警，推广海绵城市建设技术，建设透水铺装、雨水花园等生态设施。至2030年，市政设施数字化管理覆盖率达90％，城市内涝点基本消除。

加强水利基础设施建设。严格实行河湖水域岸线用途管制，划定河库管理和水利工程保护范围，保持其蓄滞净化洪涝水功能。推进河湖水系连通，通过清淤疏浚、连通工程、涵闸调控等措施，提高雨洪调蓄能力和水体流动性。加快樊城区牛首镇卓营等5个村2026年小型农田水利补短板建设项目建设。加强开发建设项目监管，开展太平店镇石河畈沟、黑鱼沟等重点水域水生态修复前期工作。提升水资源管理信息化水平，完善防汛抗旱指挥系统和水利管理信息化。加快病险水库除险加固工程建设，推进石河畈、姚河、普陀堰、黑龙堰、黄龙堰、白龙堰等8个灌区续建配套与节水改造。完善水利工程管理责任制度，建立健全跨流域、跨部门协同联动机制，提升水利工程安全运行和公共服务水平。

大力推进新基建发展。推动通信网络全域覆盖，打造“空天地水”立体通信网络，实现5G网络和千兆光纤全域覆盖，分阶段布局5G—A商用网络，超前布局6G网络。布局智能算力中心和边缘数据中心。推进“城市智脑”、智能感知等平台建设，打造“城市智脑”先行区。夯实测绘地理信息底座，加强地理信息数据采集、处理与更新。建设物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入和感知数据共享，推进地下综合管廊数字化建设。优化充电设施布局，推进居民区和公共机构充电设施建设，实施电网改造，建设樊城220千伏输变电工程。培育低空经济，支持龙头企业建设低空应用基础设施，拓展无人机物流、城市治理等场景，配套建设起降场及空域管理平台。到2030年，建成低空经济示范场景5个。

完善智能化设施建设。推进智能化医疗设施建设，构建公共卫生监测预警指挥系统和智慧决策平台，发展数字医疗、远程医疗、移动医疗及院前急救云平台等新型医疗模式。建设医疗特定功能智能化系统，包括呼叫系统、分诊排队系统、手术示教系统、探视系统、母婴防盗系统、病患定位系统、一卡通系统等。推进智能化交通设施建设，建设城市公路云控平台和指挥中心。布局城区智慧交通平台，强化智慧交管大数据应用，在繁华地段设置智能停车平台，推进樊西新区多功能停车场建设，配套建设一体化智能服务中心。

第五节全面推进乡村振兴

深入学习运用“千万工程”经验，以城乡融合为战略支点，持续提升农业产业化水平，深入实施和美乡村建设，持续推进农业农村改革，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，打造具有樊城特色的城乡融合示范样板。

（一）建设襄阳都市农业样板区

增强粮食及重要农产品供给保障能力。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，严守耕地红线。树立大农业观、大食物观，推进农林牧渔并举，构建多元食物供给体系。落实新一轮粮食产能提升行动，强化良田良种良机良法集成增效。建立健全区域粮食储备体系，优化储备粮品种结构。积极推进粮食应急储备保障中心建设，建立健全粮食应急供应网络，推进应急供应点向乡镇社区延伸。

推进设施农业升级与智慧化转型。扩大设施农业规模，重点发展高端蔬菜、精品水果、特色花卉等高效作物。引入无人机植保、大数据溯源等技术，巩固城市“菜篮子”“果盘子”地位。开展樊城区智慧农田建设项目，推广智能农机、无人机等智能农业装备，配套节水灌溉设施。推进农业科技示范园建设，加强农业科技人才队伍建设，提升农业科技创新能力。到2030年，全区建成10万亩智慧农田示范基地，建成智慧农业示范园3个，带动周边2000人以上就业，设施农业产值占农业总产值比重提升至15％。

延长农业产业链。坚持建基地、强龙头、延链条、兴业态、树品牌，推动一二三产业融合发展。依托太平店镇化纤纺织产业园和牛首镇现代农业示范区，构建“龙头企业＋合作社＋农户”利益联结机制，发展特色种养、农产品精深加工和乡村旅游复合业态。完善农产品流通体系，升级樊城区农产品交易中心及冷链电商物流园。

（二）构建现代农业发展体系

提高农业科技化发展水平。推进省级乡村振兴科技创新示范基地建设，开展耕地质量保护与提升行动，建设农机农艺融合、机械化信息化融合的粮食生产安全和畜牧业发展示范基地。搭建企业、市场、农户信息共享平台，推进现代农业标准化建设和新技术推广应用。构建“互联网＋产品”营销体系，建成一批产地型批发市场和农产品电商交易中心。加速农业科技成果转化应用，到2030年，MAP（现代农业技术服务平台）模式服务面积超5万亩、粮油单产提升10％以上。

培育新型农业经营主体。重点推进养殖基地、繁育基地、合作社建设。大力发展农民专业合作社，形成“龙头企业＋基地＋农户”“合作社＋基地＋农户”等专业化协作模式，实现小农户与现代农业有机衔接。加强农业社会化服务体系建设，发挥好供销合作社带动作用，培育壮大一批服务主体。到2030年，培育新型农业经营主体200家以上。

推动农业品牌化发展。推进“三品一标”基地建设，打造有机知名品牌，发展绿色种植、绿色养殖和绿色农产品加工，拓展农产品绿色供应链。推广“农牧林—生态农庄”创意农业产业园模式、以畜禽粪便为纽带的循环农业模式，推行农业清洁生产，强化农业废弃物资源化利用，实现农业可持续发展。到2030年，培育地方特色种业品牌2—3个。

（三）强化农业基础设施与要素保障

统筹推进全域国土综合整治。围绕太平店镇、牛首镇等重点区域，推进六大片区国土综合整治。实施高标准农田建设、低效用地再开发、生态修复治理、乡村人居环境提升等工程，释放城乡发展空间，保障重大产业项目落地。到2030年新增高标准农田1.5万亩，改造提升高标准农田8万亩，农业灌溉水有效利用系数提升至0.65以上。

完善农业基础设施网络。升级改造牛首镇、太平店镇农业产业园区配套设施，保障高端种养项目落地投产。加快味都食品加工产业园区冷链物流中心扩建，整合乡村物流站点资源，构建三级冷链物流体系。推进区域性农产品产地批发市场升级改造，完善检测检疫、分拣包装、电子商务等配套功能，助力到2030年建成区域性农产品流通枢纽1个。

强化农业农村要素保障。优化农业用地保障政策，探索农村集体经营性建设用地入市路径，支持新型农业经营主体发展适度规模经营。深化农业金融服务创新，设立农业产业基金，推广农业保险扩面增品提标。深化供销社综合改革，推进省市区三级交叉持股，组建区级农服公司。实施“百县百社质量提升工程”，推进农业社会化服务、农资经营、农村物流等领域为农服务。

（四）加快建成城乡一体化示范区

加速产业融合化。以产业平台串联产销两端，依托竹叶山、优大集等农产品交易平台，深度融合农产品展示交易、电子商务信息平台和好邻居、中通物流等物流配送体系，建立健全农产品流通一体化经营的商业生态圈，实现农产品产销高效对接。

促进基础设施和服务均等化。统筹推进农村“水、电、路、气、信、网”等重点领域基础设施建设，实施城乡供水保障工程、农村公路提升行动、乡村信息基础设施升级行动。推动教育、医疗、养老等公共服务向农村延伸，推广优质学校教联体、医共体建设经验，完善城乡养老关爱服务体系。大力发展农村互助养老。

推进农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，推行常住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。推行常住地提供基本公共服务，推进农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城人口自愿有偿退出办法。

推进治理现代化。推广“党建＋网格化”管理模式，强化数字技术应用，优化农村生活生产生态空间。深化农村集体产权制度改革，探索宅基地三权分置、农村集体经营性建设用地入市和农村产权交易市场建设，盘活农村闲置资产，建立城乡要素平等交换机制。深化集体林权制度改革，探索国有林场资源有偿使用。推动城乡建设用地增减挂钩政策落地，构建城乡一体化交通网络。到2030年城乡居民收入比缩小至1.5：1，打造全省城乡融合发展示范区。

第六节建设特色文化强区

深入贯彻落实习近平文化思想，发挥樊城多元文化优势，构建全域覆盖的城乡历史文化保护传承体系，繁荣发展文化事业和文化产业，升级完善公共文化服务体系，打造汉水文化、商埠文化、三国文化、米芾文化、红色文化、农耕文化等多元包容的新时代文化强区。

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用。弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。常态化开展“四史”宣传教育，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，传承“铁打襄阳”城市气质品格，讲好“大思政课”，涵养全市上下昂扬奋发的精神气质。统筹推进城乡精神文明建设，持续深化城市精神文明建设巩固提升“七大行动”，向内发力推进“全域、全面、全体”文明。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

完善公共文化服务体系。构建覆盖城乡、优质高效的现代公共文化服务体系，打造“15分钟城乡文化服务圈”。补足区文化馆、图书馆建设空白，加快建设一批社区文化角、嵌入式“樊城书房”及智慧图书馆分馆，实现24小时免费开放。推动文明城区、文明社区创建与公共文化设施布局深度融合，开展文明服务、文明交通等专项整治。实施乡镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心提档升级工程，推动数字文化资源下乡。鼓励和支持民间资本、社会力量通过政府购买服务、项目补贴、委托运营等方式参与公共文化产品供给。建立文化结对帮扶机制，支持民间文化团体开展乡土特色文化活动，激发基层文化内生动力。

推动文化产业融合创新发展。优化文化产业结构，培育新型业态，加快发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式，建设文化强区。围绕米公祠书法文化、陈老巷城市记忆等资源，形成具有樊城印记的品牌文化产业集群。推动文化与科技、旅游、商业、康养等产业深度融合，大力发展数字阅读、线上演播、沉浸式体验等新型文化消费模式。推动广播电视事业提质增效，推进高清化、智能化升级，建好管好应急广播体系，拓展智慧广电服务应用场景。沿“一号公路”乡村振兴发展带，发展文创农业、乡村研学、非遗体验等新业态，将“万亩”农业景观与乡土文化结合，打造农文旅融合示范样板。鼓励传统文化企业数字化转型，支持中小微文化企业向“专、精、特、新”方向发展，构建结构合理的现代文化产业体系，使文化产业成为樊城区经济增长的新支柱。统筹推动档案、地方志事业高质量发展。

加强传统文化保护与活化利用。强化山陕会馆、抚州会馆等古建会馆，屏襄门、定中门古城墙，及汉江沿岸回龙寺、晏公庙等古码头的抢救性保护与科学性修缮，重现历史风貌。重点保护米公祠及其石刻艺术，打造中华书法文化传承基地。精准化保护、传承和开发襄阳牌匾髹饰技艺、玄门太极功夫、陶记金刚酥制作技艺、汤氏胎毛笔（画）制作技艺、襄阳全形拓技艺等非遗项目，建立健全非物质文化遗产保护专家库。鼓励利用文物古迹、历史建筑开办博物馆、陈列馆、艺术空间等，支持非遗项目进景区、进社区，开发非遗文创产品。持续开展“家风家训进万家”、道德讲堂、乡村文化节等活动，继承革命文化，推动理想信念教育常态化，用文化实践教育人民、服务社会，为樊城高质量发展注入深沉而持久的文化力量。

第七章　聚焦共同富裕，打造最具幸福感城区

坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，努力打造全省乃至全国最具幸福感城区。

第一节实现高水平就业增收

把稳就业摆在突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。实施城乡居民增收计划，坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。

实现更加充分就业。落实就业优先战略，健全就业公共服务体系，完善创业促进就业政策体系，支持和规范发展新就业形态。加大对高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点群体帮扶力度，新增社区服务公益性岗位，对低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难群体优先安置。建设高校毕业生就业见习基地，打造大学生创业基地，支持大学生来樊就业创业。强化跨省劳务协作，引导省外劳动力来樊就业。扩大失业保险覆盖范围。“十五五”期间，城镇登记失业率控制在市定目标以内。

实现更加满意的收入。完善工资收入分配制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，落实最低工资标准和企业工资指导线，推动工资集体协商。持续推进国有企业工资分配制度改革，完善国企负责人薪酬和科技人才激励政策，工资分配向关键岗位、一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能、创新型人才倾斜。优化收入结构，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，加强相对薄弱村结对帮扶，增强低收入群体自主发展能力，确保脱贫不返贫。到2030年，低收入群体收入保持两位数增长，农村居民可支配收入达3.5万元以上，城乡居民收入比缩小至1.5以内。

加强产业工人队伍改革。贯彻落实深化产业工人队伍建设改革各项工作要求，围绕赋能发展与权益保障双轮驱动，深化产业工人队伍建设改革。实施职工素质提升工程，拓宽技能成才通道，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军，为樊城高质量发展提供坚实人才支撑。同时，健全职工维权服务体系，畅通诉求表达渠道，强化法律援助与争议调解，切实保障劳动报酬、安全保障等核心权益，致力构建和谐劳动关系，持续提升职工群众的获得感、幸福感、安全感。

第二节擦亮“学在樊城”品牌

建立健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，落实教育优先发展战略，深化体教融合示范区建设，加强心理健康教育，强化教育资源统筹配置。推进基础教育优质均衡发展，继续保持教育领先水平，持续擦亮“学在樊城”品牌。

建设汉江流域基础教育强区。推进全域教育基础设施建设，完成十二中学建设，新建航宇片区学校、衡庄小学、王寨小学、樊西新城学校、车桥学校等，改扩建清河口小学、红光小学等。到“十五五”末，新增教学建筑面积20万平方米以上，新增学位1.6万个以上。构建优质普惠学前教育体系，落实免费学前教育政策。加强城乡学校教联体建设，推行“名校＋新校”“名校＋普校”办学模式，提高融合型教联体比例。加强民办教育分类管理，促进民办教育健康发展。实施质量兴校策略，打造一批优质品牌学校，推进寄宿制学校建设，加强高素质专业化教师队伍建设。

强化教育资源统筹配置。建立学龄人口变化监测预警机制，优化中小学和幼儿园布局，提升教育公共服务普惠性、可及性、便捷性。扩大幼儿园普惠性供给，稳步提高公办园占比，推进义务教育学校标准化、数字化、现代化建设，争创省级、国家级学前教育普及普惠区，通过义务教育优质均衡发展验收。加快建设职业技术教育中心学校，推进“校企合作、校校合作、产教融合”，推动职业教育高质量发展。试点综合高中，推进职普融通。推进特殊教育融合发展，构建全纳、康教融合的特殊教育服务体系，推进区级特殊教育资源中心和校级资源教室建设，优先将家庭经济困难残疾儿童纳入资助范围，推动特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术相结合。

构建学校“五育并举”发展新格局。落实立德树人根本任务，将心理健康教育贯穿德育工作全过程。依托“科学季”“科普日”等实践活动，激发学生科学兴趣和创新思维。开足开齐体育艺术课程，配齐体育和音乐美术老师，加强校园三大球建设，控制近视率、肥胖率。擦亮“大体育·阳光运动”品牌，实施“阳光课间活力校园”专项行动，实现学生体育“阳光社团”全覆盖。完善校、校际、区三级体育竞赛体系，每年举办1次学生体育综合竞赛。培育体育特色学校，优化足球、篮球特色学校布局，鼓励学校与社会体育俱乐部合作，培养优秀体育后备人才。打造“一校一品”“一校多品”美育特色发展格局。强化家校劳动教育联动，推动劳动教育与社会实践深度融合。

加强心理健康教育。严格落实生命安全教育和心理健康教育课程课时安排，结合学科教学渗透心理健康教育。落实全员育心制度，开展教师心理健康教育培训，增强教师育心素养，推动心理健康教育融入课堂教学，提升心理行为异常识别和早期干预能力。配齐配强专职心理教师，定期组织业务培训，发挥专业示范引领作用。推行学生心理委员制度，明确心理辅导室建设规范，广泛宣传12356心理援助热线。建成运行学生心理健康监测预警系统，每年开展1次心理健康抽样监测，完善心理问题发现、预警、干预处置全流程机制。推进家校社医协同育人教联体建设，2030年实现全区中小学教联体全覆盖，构建良好育人生态。

塑造数字教育发展新优势。升级数字化基础设施，构建快速稳定、绿色安全的校园数字化环境，实现智慧校园建设全覆盖。建立以国家平台为主、市级平台为辅、校本资源为补充的数字教育资源共建共享机制。推动学籍管理、课后服务、校园安全、阳光招生等系统全面应用。探索应用人工智能、大数据、云计算等技术，为教育教学提供智能化支持。依托教师管理服务平台，实现教师信息大数据集成和智能化管理。推进人工智能在命题组卷、考试评卷等环节应用。建立数据驱动的学生综合素养评价体系，强化过程性评价，实现伴随性评价。建设教育大数据中心，推进教育数据动态汇聚和有效流转，提高教育治理水平。建好用好“樊教通”智慧管理平台，推动基础教育管理服务“一网通办”。

构建服务全民终身学习体系。推进终身教育品牌化建设，优化社区教育体系，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。按照“需求为本、形式灵活”原则，充分利用退休教师优质资源，实施银龄教师行动计划。积极建设社区教育实验区、全国老年远程教育实验区和全国数字化学习先行区，夯实区、街、社区三级培训基地，争创国家级社区教育示范区。形成以需求为导向、共建共享的终身教育供给机制。聚焦教育信息化领域，支持“云启智慧”助力产教融合建设，建立网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系，争创智慧教育示范区。

第三节全面建设健康樊城

把人民健康放在优先发展战略地位，优化医疗资源布局、强化公共卫生能力、推进中医药传承创新、加快建立完善制度体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

打造区域医疗康养核心区。优化医疗资源布局，加快建设樊城区人民医院，推进区属医疗机构与优质医疗资源合作，培育区域高水平医院，建成辐射汉江流域的医疗康养中心城区。推进紧密型城市医疗集团建设，形成管理、服务、信息、利益、特色“五位一体”的集团化发展格局。推动社区卫生服务中心标准化建设，构建整合型医疗卫生服务体系。依托襄阳城市健康大脑，构建“互联网＋”医疗健康服务体系，推进数字医疗场景应用。谋划打造国际健康服务街区，深化国家慢性病综合防控示范区建设，创建医养结合示范点。传承发展中医药事业，提升中医药服务能力，鼓励开设中医药馆和养生场馆。

优化公共卫生服务体系。强化公共卫生服务能力，加强疾控体系建设，推进公共卫生领域补短板锻长板。完善公共卫生应急指挥、监测预警、城乡社区联动机制，加强卫生监督、妇幼保健和基层医疗卫生服务体系建设。提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防能力，构建立体化紧急医学救援网络。建立区级应急物资保障指挥中心，规范物资管理制度。加强基层医疗卫生机构运行保障，加快公共卫生人才培养和引进，健全人才待遇保障机制。加强职业病防治，全面提升广大劳动者职业健康保障水平。推进医防融合发展，加强慢性病综合防控，创建慢性病示范区。推进心理健康和精神卫生服务体系建设，加强儿童青少年心理健康促进和严重精神障碍患者管理。实施合理膳食行动与国民营养计划，开展健康体重管理行动。

建设全省体育现代化区。深入推进社会力量办体育，加快体育现代化建设。高标准建成樊城区全民健身中心等一批公共体育设施，打造现代都市“10分钟健身圈”。通过文体组合、体旅融合、体教结合等方式，高质量、高规格举办各类群众性大型体育赛事，打造樊城体育赛事品牌，努力创成省级体育现代化区。大力扶持体育产业发展，建设体育休闲公园、冰雪中心、智体小镇、乡村俱乐部等高端项目，打造国家体育产业示范基地。到2030年，全区经常参加体育锻炼人口比重达40％以上，人均公共体育场地面积达2.5平方米。

第四节完善社会保障体系

稳步提升社会保险待遇水平，强化社会救助兜底功能，优化殡葬和退役军人服务保障，织密扎牢民生安全网，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

强化可持续的社会保险体系。实施全民参保计划，积极推进应保尽保，基本实现法定人员社会保障全覆盖。大力支持和鼓励职业年金、企业年金和商业养老保险发展，构建多层次养老保障体系。助推工伤认定、鉴定、经办“一条龙”式业务经办平台和工伤医疗审核结算平台创建，完善“预防、补偿、康复”相结合的三位一体工伤保险体系。延伸社保服务触角，深化社银合作，打造社保就近办服务体系。构建“互联网＋社保”经办服务模式，推广网上办、掌上办，实现社保服务零距离。

建立健全公平高效的医疗保障体系。推动医保服务镇（街）、村（社区）全覆盖，全面建成以基本医疗保险为主体，以医疗救助为托底，补充商业保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，显著增强医疗保障能力，着力提升全区参保人全生命周期医疗保障服务，助推医疗保障治理现代化水平走在全市前列。

建设新时代救助制度体系。健全救助工作体系，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项基本救助，建设区街社“三级救助圈”，打造精准保障样板区。推动“爱心驿站”“救急难基金”等现有基层救助平台提质拓面，探索区本级大救助窗口直接受理模式。打造樊城特色的社会力量参与社会救助品牌。发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，建立与最低工资挂钩的低保动态调整机制。大力发展社会福利和慈善事业，加强与社会救助政策的有机衔接。

加快公益性安葬设施建设。以满足群众殡葬需求为目标，推进公益性安葬设施建设，完成区城乡公益性公墓（含少数民族公墓）和骨灰堂项目建设，建设一批村级公益性公墓，推广树葬、花坛葬等生态安葬方式，散埋乱葬得到有效治理，群众丧葬费用负担进一步减轻。

增强退役军人服务。健全“五级五有”退役军人服务体系，深化“新时代枫桥式退役军人服务站”建设和非公企业退役军人服务站样板打造，进一步提升移交安置、就业创业扶持、权益维护等服务水平。建设退役军人就业创业孵化园区，优先为退役军人提供岗位。借鉴全国双拥共建示范街经验，创建各具特色的街镇军民共建示范街。

健全残疾人保障体系。健全政府主导、社会参与、部门配合、残疾人组织充分发挥作用的长效工作机制，完善“普惠＋特惠”残疾人基本保障制度。更加注重无障碍功能设施的设计和布局，全面建设“残疾人之家”。加大公共服务供给，不断满足残疾人在医疗康复、就学就业、养护照料、文体活动权益保障等方面的服务需求。

第五节　推动房地产高质量发展

聚焦“重构房地产商业模式”核心任务，完善“市场＋保障”住房供应体系，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场平稳健康发展与转型升级，切实保障人民群众住有所居、住有优居。

持续优化保障性住房供给。坚持“以需定建、以需定购”，合理确定保障性租赁住房建设筹集计划，优先发展70平方米以下住宅型、公寓型房源及20－45平方米宿舍型房源。稳步扩大公租房保障范围，探索政策性租赁住房供应体系，着力解决城镇低保低边住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等住房问题。严格执行保本微利定价原则。到2030年，城镇住房保障受益覆盖率达30％以上。

加快改善性住房市场多元发展。坚持以居住为主，完善新建商品住房、二手住房、住房租赁市场体系。围绕返乡置业、教育置业、创业置业、改善性置业等多样化需求，建设“安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”加大高品质住房供应，支持企事业单位“以需定建”，鼓励发展文旅地产、康养地产、养老地产等多元化产品。以完整社区建设为牵引，提供“住、吃、游、购、娱、医、养”全生态服务，推动物业企业向“生活服务集成商”转型。加快建立租购并举的住房保障体系，规范发展住房租赁市场。

完善房地产发展基础制度。主动对接全市“三区”协同发展战略，完善房票、统筹安置等市场化安置政策，推动旧城更新与人口合理分布。建立供需联动的土地供应机制，探索“带设计方案供地”模式。严格实行项目开发公司制，适时开展现房销售试点。建立健全房屋定期体检、房屋养老金、房屋保险制度。深化住房公积金制度改革，加大对多孩家庭、人才、灵活就业群体保障力度。建立房地产市场监测预警和风险防范机制，防止大起大落。

第六节建设全龄友好城区

围绕服务人的需求、实现人的全面发展，全面做好人口工作，统筹解决人口问题，促进人口结构优化、分布合理、社会融合和素质提升，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

完善生育支持体系。倡导积极婚育观，增强生育保险保障功能，严格落实国家生育补贴、婚假、生育假期等生育支持政策，推动建设生育友好型社会。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，加快构建以公办和普惠性民办机构为主体的服务网络，托育综合服务中心，发展社区托育服务，促进医疗卫生机构支持托育服务，支持高校、职校开设托育相关专业，多渠道扩大服务供给，提升托育服务质量，满足多样化需求。

保护妇女儿童权益。全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，不断健全完善妇女儿童权益保障的制度机制、法治体系，确保妇女和儿童享有全面发展的权利。充分保障妇女平等参与经济发展和参与国家和社会事务管理的权利，着力减少因育儿导致的职业发展差异，加强女性科技人才、专业人才队伍建设，健全妇幼健康服务体系，完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。强化儿童近视、超重肥胖、龋齿、脊柱弯曲、心理异常等防控干预。健全家庭支持和服务体系，构建平等和睦、文明的新型家庭关系，明确夫妻在生育、养育、教育中的平等义务。

促进青年“有为”发展。将青年发展纳入经济社会发展全局，形成党委领导、各方协同的工作格局。教育引导青年做习近平新时代中国特色社会主义思想的传播者、践行者，优化青年成长环境，维护青年发展权益，打造“青年发展型城区”。增强樊城对青年的吸引力，打造一批青年发展型社区、街区、场馆，做优青年集聚新地标，举办青年文体赛事，培育青年喜爱的消费新业态，深化“襄悦樊城、好事必成”“青年夜校”等服务品牌建设，服务青年婚恋交友、丰富青年业余生活。优化青年就业创业环境，坚持以城引青、以产聚青、以服稳青，大力发展适应青年需求的新经济新业态，持续扩大就业容量。在青年聚集区合理布局公办中小学和幼儿园，缓解青年子女教育压力。健全居家社区养老服务网络，缓解青年赡养老人压力。加强青年生命健康教育和心理健康教育。

建设汉江流域智慧养老示范基地。科学规划养老服务设施，确保养老服务设施与所在住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。深化公办养老机构改革，大力发展民办养老机构，完善“公建民营”发展模式，推动福利院改造提升。提升居家社区养老品质，鼓励专业社会组织参与社区、家庭适老化改造，鼓励专业养老机构运营居家养老服务。推广“精神养老、智慧养老、文化养老”理念，支持建设社区日间照料中心和社区食堂。到2030年，新增养老床位500张，实现镇（街）养老服务综合体全覆盖，建成一处失能失智养护专区，实现养老机构护理型床位占比85％以上，每千名65岁老人拥有护理型床位30张。

第八章　聚焦绿色转型，打造美丽湖北样板城区

巩固全国绿色发展百强区建设成果，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，坚定不移走好绿色发展之路，全力打造美丽湖北的样板城区。

第一节推行绿色生产生活

坚持以全面绿色转型为主线，统筹推进经济社会发展和碳排放控制，加快构建绿色低碳的产业结构、生产方式、消费模式，引导形成绿色生活方式。

加快推动绿色发展变革。强化绿色技术创新和绿色制度创新，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把资源消耗、环境保护、生态效益等纳入综合评价体系，对破坏生态环境的行为“零容忍”，以资源环境生态红线为底线，建立生态环境惩戒机制和追责制度。加快构建科学有序的国土空间规划，划定并严守生态红线。加快构建绿色循环低碳发展的产业体系，推动生产方式绿色化。加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，落实目标责任，推进清洁生产。加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系，实现经济效益、生态效益与社会效益和谐统一。

加快推动绿色生产方式。推进工业生产节能改造，推进工业节水改造。推进太平店纺织工业园循环化改造，推广绿色生产技术，推动传统产业绿色发展。推进农业循环发展，推行农业清洁生产，减少化肥使用量，推广秸秆综合利用、地膜覆盖等保墒技术，控制农业面源污染。强化农业废弃物能源化利用，推广以沼气为重点的应用模式，加强畜禽粪污无害化处理和还田利用。推行绿色生活方式，开展绿色社区评选，完善环保宣教网络，引导居民选购节能环保产品，建立垃圾分类激励机制。推行低碳政务，发展电子政务，推进无纸化办公。引导绿色出行，实施公交优先战略。建设环长寿岛—月亮湾生态绿道，构建城镇慢行系统。科学布局充电桩，引导居民低碳出行。

创新生态产品价值实现机制。探索“两山”转化路径，推广应用生态环境权益交易平台，促进生态资源资产化流转和市场化交易。完善生态环境监管体系，构建全覆盖、多层次、立体化的环境监测预警体系，强化非现场执法手段运用，严厉打击超标排放、数据造假等行为。健全生态文明建设考核制度，严格执行领导干部自然资源资产离任审计。落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任。健全生态环境共同参与监督机制，引导社会力量有序参与生态环境治理，推动形成全民生态自觉。

第二节保护区域生态环境

突出生产、生活污染“根源控制”，增加环境保护资金投入，对水、气、土、固体废物和新污染物等重点环境风险源头实现把控，突出工业、农业、生活、运输污染“四源齐控”，落实生态保护制度，加强生态环境分区管控，形成系统化、整体化的治理预防。

保护大气生态环境。强化能源消费管控，推进散煤治理和煤炭消费减量替代，推进城市集中供暖等清洁取暖工程。加强露天焚烧监管和秸秆综合利用，城区全面禁烧垃圾、禁放烟花爆竹。强化扬尘管控，腾退空间优先留白增绿，加强施工工地扬尘治理，落实道路扬尘管控和主次干道洒水保洁，减少机动车怠速排放。完善重污染天气应急响应，实施大宗物料错峰运输，严控中心城区土方作业。严格环境准入，严禁“两高”项目盲目发展，新改扩建“两高”项目须符合相关要求，涉气项目落实通风廊道管控。推进工业环保绩效提升，加强机动车和非道路移动机械监管，强化油品全环节监管和加油站油气回收。开展装修扬尘管控，强化餐饮油烟治理，推进恶臭异味整治、大气氨污染防控、噪声污染防治，探索光污染防治。

提升水生态环境质量。推进汉江综合治理，以改善汉江樊城段生态环境质量为核心，统筹山水林田湖草系统治理，严格落实“禁渔”决策，强化“三线一单”硬约束，划定生态缓冲带，实施流域控制单元精细化管理，遏制沿河无序开发。推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，推进美丽河湖保护与建设，系统开展重点流域、工业、生活、船舶污染治理，加快实施樊城区牛首镇卓营等5个村2026年小型农田水利补短板建设项目、三里冲水库2026年度除险加固工程、襄阳市樊城区小樊片区农田水利排涝工程等重点项目。推进入河排污口监督管理。

加强土壤环境治理。推进重点行业土壤调查与修复，严格管控重度污染耕地，严禁种植食用农产品。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共服务用地。强化固体废物资源化利用，完善危险废物经营许可和转移管理制度，严厉打击危险废物非法转移倾倒行为，确保土壤环境安全。

加强固体废物和新污染物治理。持续推进“无废城市”建设。以磷石膏、建筑垃圾、新能源设备等为重点，推进磷石膏堆存管理和综合利用，提升固体废物循环利用水平。强化固体废物贮存处置设施综合治理。深入推进新污染物治理，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，严格新污染物环境风险全过程管控。推进危险废物全过程信息化环境监管和严格管控填埋处置量，加强危险废物和医疗废物处置能力建设。

强化重点区域治理。聚焦产业集聚区环境污染、群众反映强烈的突出生态环境问题，持续强化农村环境整治，推进农村生活垃圾、厕所粪污和生活污水治理。推进农业面源污染治理，防治畜禽养殖、水产养殖污染，控制种植业污染。加强环境风险防范，推进风险分类分级管理，健全综合应急救援体系。维护生物多样性，加大湿地保护修复力度，加强对湿地公园自然保护地、生物廊道、野生动物迁徙停歇地等敏感区域的保护。建立鸟类、鱼类养护与增殖体系，加强古树名木和特有珍稀植物保护，围绕湿地监测、生态恢复、重要物种繁育等开展研究，积极申报国家科研项目试点。

健全生态环境治理体系。落实各级党委、政府及领导干部生态环境保护责任，健全生态环境保护督察整改机制，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，提升监测监管现代化水平。严格落实生态保护红线管理制度，深入推进生态环境分区管控。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，强化污染物排放总量控制。健全生态环境信息依法披露制度和生态环境损害赔偿制度，全面实施环保信用评价，构建环境信用监管体系。加强跨区域跨流域联合执法。完善多元化生态补偿机制。推动“水网＋”融合发展，提高水网综合效益。

建设城乡绿地系统。完善城区绿地建设，将生态优化理念贯穿城市建设全过程，消除绿化盲区盲点，大力开展垂直绿化、屋顶绿化，构建乔、灌、草相结合的立体生态系统。创新开展楼宇内部绿化，深入开展“花园式单位”“花园式社区”创建。推进“绿满樊城”再提升行动，构建全域覆盖的“绿网”。丰富完善长寿岛湿地公园等森林植被，提高生物多样性。结合汉江地形地貌，将水源涵养、水土保持、防浪护岸等生态林营造与经济林建设相结合，实现沙洲、岸边山头坡地、沿岸城镇村庄森林全覆盖，形成沿江森林生态带和景观带，构建城乡一体的大绿地系统。

第三节加强资源节约集约利用

推进土地节约集约高效利用，强化能源消费总量和强度“双控”，推动建立在资源节约和环境友好基础上的绿色增长。

实施节约集约用地。合理开发利用土地，严格执行产业政策和建设项目用地标准，对批而未征、征而未供、供而未用的闲置土地进行调查摸底，合理有效利用，加大处置力度，盘活建设用地存量。严格控制土地开发强度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，探索宅基地退出机制，实施建设用地减量化战略。严格加强用地管制，严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是永久基本农田，严格土地用途管制。将新增建设用地计划指标向民生项目和产业用地节约集约效果好的镇（街）倾斜，提高单位土地投资强度和产出效益。

推动能源节约利用。发挥襄阳国家级碳达峰试点城市核心承载区优势，落实国家碳排放政策，科学设定推进路径和工作节奏。实施能源、工业、城乡建设等重点领域碳达峰行动，全面实施碳排放“双控”制度，确保完成碳排放“双控”目标任务。强化煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤，加快光伏发电项目建设，提升非化石能源消费比例。强化能源安全应急保障能力。建设坚强智能电网，构建新型电力系统，推进光伏、风能、生物质能规模化利用，打造多能互补综合能源系统，强化电力安全保供。实施全民节能行动，推进重点领域节能工程。开展绿色建筑行动，实施建筑能效提升工程，全面实行绿色规划、设计、施工标准，推广绿色建材，开展既有建筑节能改造。推广集中式太阳能供热、分布式能源等节能新技术，提升企业节能降耗水平，引导居民节能减排。

加大资源循环利用。优化区域能源结构，充分释放新集水电站发电产能，稳定运营高效清洁火电项目，推动分布式光伏发电系统规模化应用，规划建设智能高效的电动汽车充电基础设施网络。推动煤电向支撑性调节性电源转型。推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加大垃圾分类宣传推广力度，增强公众垃圾分类意识，实行垃圾分类长效管理。推进再生资源回收利用体系建设，规范再生资源回收网点，促进再生资源与垃圾分类回收体系衔接，提高固体废弃物综合利用水平，推进建筑垃圾资源化利用，构建覆盖全区的资源循环利用体系。

第九章　聚焦整体智治，建设最具安全感城区

全面落实总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，更加注重本质安全，加强安全体系和能力建设，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。高水平建设平安樊城示范区。

第一节提升国家安全支撑能力

推动国防动员体系与城市安全运行体系融合建设，加快构建新安全格局，坚决维护国家安全和社会稳定。

坚决捍卫政治安全。贯彻重要领域国家安全法律、制度、政策，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全和意识形态安全，加强传统安全和非传统安全统筹工作，把安全发展贯穿各领域和全过程。加强国家安全宣传教育，不断增强全民国家安全意识。坚持党管保密、依法治密、科技强密，提升保密工作能力。进一步完善国防动员体系，巩固国家安全人民防线，筑牢国家安全屏障。深入开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，进一步强化意识形态阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加大国家秘密保护力度，防范窃密泄密风险。打好宗教事务依法管理组合拳，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

全面强化经济安全。完善经济安全风险预警、防控机制，织密织牢重要经济指标风险隐患动态监测网，筑牢经济安全防线。加强大宗物资战略储备，压实“米袋子”“菜篮子”负责制，确保粮食安全。强化政府债务风险管控，加强建设项目资金管理，严格项目条件审核，禁止通过新增隐性债务上新项目，实现政府债务风险总体可控。强化国有企业和事业单位监管，理清政府和企业偿债责任。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。探索多元化债务风险化解机制，建立健全企业和企业家权益司法保护、企业紧急事态应对、涉企“容错免责”、经营主体平稳退出等制度机制，完善干扰企业正常经营活动“负面清单”，树立个人债务集中清理、民营企业破产审理等改革样板。

服务国防和军队建设。统筹经济建设和国防建设，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供有力支撑。落实深化跨军地改革要求，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动国防动员建设与重大建设项目、重要产品生产研发一体布局，全面贯彻国防要求。推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加强军事设施保护和国防工程共管工作，推进党政军警民联防联治。加强后备力量建设，规范基层阵地和队伍建设，推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，提升援战保战和参建参治能力。深化全民国防教育，完善双拥工作，巩固军政军民团结。

第二节防范化解重点领域风险

统筹传统安全和非传统安全、发展安全与人民安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，健全监测、整治、处置闭环机制，精准化解风险、守牢安全底线。

全力维护金融安全。建立健全经济金融领域重点涉众平台涉稳风险预测预防预警机制，推动地方金融风险区域社会治理体系建设，建立健全樊城特色“城市大脑”金融大数据综合服务应用场景，进一步加大非法集资的防控打击力度。全力推进涉众平台后续处置，促进涉案资产从快、保值处置，确保资产挽损最大化，最大限度维护社会稳定、最大程度保护投资者合法权益。强化金融监管队伍建设，完善金融风险防控体系，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

保障食品药品安全。完善疫病防控体系，防范重大传染病和生物安全风险。健全食品药品安全党政同责体系，完善食品药品安全监管工作机制。落实“四个最严”要求，加强食品安全风险监测预警，加强优质食品药品供给，完善安全检验检测体系，严格网络销售监管和进口准入管理，强化农产品质量安全监管。提升从农田（车间）到餐桌全链条监管体系有效运行水平。全过程加强药品安全监管，提升药品安全治理现代化水平。加大对食品药品安全违法行为打击力度，确保人民群众生命安全。

强化安全生产。深化安全生产领域改革，完善以风险分级管控为基础的隐患治理体系，健全安全生产网格排查机制，强化企业安全生产主体责任，落实安全生产监管巡查制度，加强监管执法能力建设。围绕危险化学品（烟花爆竹）、工贸、建筑施工、消防、燃气、旅游等重点行业领域，深化源头治理、系统治理和综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故。强化安全风险管控体系建设，指导企业开展全员安全风险辨识、评估和管控。加强安全生产教育培训，提升全民安全素养。

增强新兴领域安全保障能力。深化网络空间综合治理，持续开展“清朗”系列专项行动，整治网络谣言、网络暴力等乱象，营造清朗网络环境。强化数据安全和个人信息保护，严厉打击窃取个人信息、网络诈骗等违法犯罪行为。建立健全网络安全应急指挥机制，提升5G／6G通信安全保障能力。加强对人工智能、生物、生态、低空经济等新兴领域安全风险研究应对，探索建立新业态安全监管体系。支持重点行业领域容灾备份体系建设，强化工业控制系统网络安全防护。加强网络安全防御体系建设，健全统一高效的网络安全事件报告机制，提升5G／6G通信安全服务保障能力，推动商用密码在重要网络和信息系统的全面应用，构建全方位安全屏障。

建设平安樊城。落实维护社会稳定责任制，构建社会安全风险监测预警体系，加强重大决策社会稳定风险评估。完善“立体防控、精准治理、快速响应”的社会治安防控格局。深化“雪亮工程”“平安乡村”等资源整合应用，提升治安要素感知能力。健全快速响应机制，提升突发事件处置效能，坚持打防管控建治宣一体推进。强化社会治安整体防控，壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围。常态化开展扫黑除恶、民生案件大会战，严厉打击违法犯罪行为和治安乱点。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，巩固全国禁毒示范城市成果，加强危爆物品、寄递物流、特种行业、大型活动及新业态监管。强化未成年人违法犯罪预防和治理。依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

完善应急管理体系。严格落实应急管理责任制，建立区域重大风险预警体系，完善应急预案编制，形成区域协同联动机制。构建“四级规划、一主多辅”防震减灾规划体系，加强建设工程抗震管理，有序推进老旧房屋抗震性能鉴定与加固，重点保障学校、医院、养老机构等公共建筑达到抗震设防要求。突出全程管理、预防为主，提升突发事件综合监测、预防预警、风险评估和现场处置能力。建立区应急物资保障机制，引导社会力量有序参与，优化物资储备种类和调拨模式。建设“一专多能”综合性应急救援队伍，完善培训体系。建立社会化应急救援队伍费用补偿机制。加快消防救援站、市政消防供水等基础设施建设，建强镇（街）消防力量，科学配备灭火救援车辆装备。完善城市防灾避难场所、应急疏散通道，构建全域覆盖、智能高效、平急结合的城市生命线网络，筑牢城市安全发展根基。补齐人民防空、公共消防基础设施短板，加强电梯安全管理，提升高层建筑火灾防范和救援能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

第三节优化城乡社会治理体系

坚持党建引领、共建共治共享，推进社会治理现代化，深化自治、法治、德治“三治融合”基层实践，健全社会工作体制机制，构建与樊城高质量发展相适应的社会治理新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

推进“数字政府”建设。构建全域感知、全局智算、全维赋智的“樊城大脑”，一站式整合汇聚各类数据资源和算法算力，打造以“数据＋”“智能＋”为主要特征、以共享共用为根本目的的智慧樊城能力开放中心，为各部门、各街道数字樊城建设集中赋能。推进高频政务服务线上线下“分秒批”，拓展电子证照多场景“免证办”，积极打造领先的“一网通办、一事联办、就近可办、跨域通办”政务服务能力。通过系统整合、数据共享、业务协同，推进政务服务数字化转型，实现审批更简、监管更强、服务更优。

推动社会治理重心向基层下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层自治、法治、德治相融合。做强街道，推进街道管理体制改革，统筹资源向街道下沉，完善街道职能定位，健全综合执法联动机制。实行街道职责准入制度，完善权责清单，减轻街道负担。加快培育社会组织，推动行业协会商会改革发展，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善以社区党组织为领导、居民自治组织和居务监督组织为基础的社区组织体系，促进社会组织全面参与基层治理，推动志愿服务体系建设。

提高基层社会治理能力。依托市域社会治理信息平台，推动服务管理扁平化、精细化、高效化，推动“放管服”改革向街道延伸。优化网格设置，建立网格片长制，探索“网络＋网格”基层治理新模式。推动党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理机制。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，治理婚丧嫁娶陋习。完善“民有所呼、我必有应”工作机制，发展志愿服务。加强街镇党（工）委对基层各类组织的领导，健全党建联席会议制度。落实街镇协调权和督办权，落实部门事务下沉准入制度。推进村社组织规范运行，构建党组织领导下的村（居）民自治新格局。加强党群服务中心、农村文化礼堂建设，发挥好新时代文明实践中心、社区服务中心作用。

完善社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制。健全基层应急管理体系，加强应急预案、响应队伍和处置演练建设。推进人民调解组织网络化、规范化建设，加强行业性、专业性调解组织建设。开展重大行政决策社会稳定风险评估。建立健全矛盾纠纷信息收集、报送和分析反馈机制。完善区、街镇、村社三级调解网络，探索建立网上调解中心。建立调解、司法确认、诉讼引调、代理诉讼全链条联动体系，构建“线上＋线下”“城镇＋乡村”大综合解纷樊城模式。推进基层劳动纠纷综合治理，完善购房纠纷监督机制，加强信访依法治理，推行信访代办制。加强社会心理服务体系建设和危机干预机制，完善社会组织参与联调机制，实现矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

第四节深化建设法治樊城和清廉樊城

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及基层群众自治制度，不断拓展公民有序政治参与渠道，为樊城区高质量发展凝聚广泛共识、汇聚强大合力。

坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于樊城区改革发展各领域、全过程，确保中央、省委、市委和区委各项决策部署落地见效。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，持续加强对新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作的探索与推动。压实各级党组织监督责任，完善纪检监察工作衔接机制，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹贯通，构建常态化、长效化监督格局。深入推进新时代廉洁文化建设，健全基层不正之风和腐败问题同查同治机制，不断巩固风清气正的政治生态。

推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全人大代表联系群众线上线下平台体系。强化党委领导核心作用，深化党建制度改革。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协开展专题协商。完善大统战工作格局，发挥统一战线优势，汇聚高质量发展合力。完善基层群众自治机制，建设社会治理共同体。坚持党管武装，深化双拥共建，加强国防动员和退役军人工作。推进依法行政，严格落实重大行政决策法定程序，健全专家论证、决策评估等制度，推行“开门决策”。推进基层合法性审查标准化建设。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加强行政与司法协调联动，推进行政复议体制改革，加强诉源治理，争创法治中国示范城区。

维护司法公正。深化司法体制综合配套改革，完善司法机关依法独立行使职权制度，构建规范化、多元化、精细化诉讼程序体系。落实权责明晰的司法权力运行机制，健全错案防止、纠正、责任追究机制。深化“智慧矫正”和社区矫正执法规范化建设，创建“枫桥式司法所”，推广“互联网＋司法”。建设法治社会，编制“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制。加强法治宣传阵地建设，开展“民主法治村（社区）”创建，提升公民法治素养和社会治理法治水平。加强法治人才队伍建设，完善律师监管机制，实现“双随机、一公开”检查率、律所规范化考核覆盖率、当事人满意率三个100％。健全律师惩戒制度和不良执业信息披露制度。深化公共法律服务体系建设，实现法律援助咨询满意率和案件办理满意率100％。

建设清廉樊城。构建不忘初心、牢记使命长效机制，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。把全面从严治党贯穿改革发展全过程，发挥党委主体责任、纪委监督责任等“四责协同”作用。严明政治纪律和政治规矩，防止形式主义、官僚主义等作风问题反弹。开展“五廉共建”行动，实施“e监督”工程，深化村（居）涉纪信访源头治理。深化纪检监察体制改革，发挥巡察利剑作用，推动“四项监督”贯通融合，强化公权力制约和监督。实施党员干部“康健工程”，健全容错纠错、澄清正名、回访教育等机制，营造干事创业良好氛围。

第十章　规划实施保障

坚决贯彻党中央决策部署，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，最大程度调动各方面积极性主动性创造性，为实施“十五五”规划凝聚强大合力。

第一节全面加强组织领导

把党的领导贯穿规划实施全过程，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。突出政府主导，将规划目标纳入目标管理，强化政策支撑。保障“十五五”规划目标任务全面落地。

全面加强党的建设。推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。

坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实的能力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范带头作用，不断增强党员领导干部改革创新、科学发展、依法执政、联系群众等本领，以高质量党建引领经济社会高质量发展。

突出政府主导作用。切实履行政府职责，建立规划实施推进机制，统筹推进规划实施各项工作。将规划目标纳入政府目标管理，针对目标任务制定实施年度计划、分解约束性指标，强化财税、投资、金融、产业和物价等政策支撑，统筹协调政策目标和政策手段，优化财政支出结构和政府投资结构，保障规划目标任务得到落实。加快完善市场机制、利益机制，不断优化发展环境。

发挥社会主体作用。本规划提出的预期性指标和推进经济社会高质量发展重点任务，主要通过完善市场机制、依靠市场行为实施。在规划的引导、指导作用下，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高社会参与度和民主透明度，不断健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，确保社会主体作用充分发挥，引导发展方向、实现发展目标。

第二节完善规划落实工作机制

按照统筹协调、分工负责的原则，明确政府主体责任，强化年度计划的保障作用和项目建设的支撑作用，全面推进规划有效实施。

强化纲要统领作用。充分发挥本规划战略导向作用，强化空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的实施支撑作用。统筹各类专项规划和区域规划编制，精简数量、提高质量，加强规划间衔接协调。

明确责任体系。区政府将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各镇（街）、各部门，实行目标责任制，加强绩效考核。各镇（街）、各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好涉及本地区、本领域的目标任务。年度发展计划要与本规划相衔接，贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

加强项目支撑。加大对主导产业、新兴产业项目的扶持力度，充分发挥重点项目对培育壮大产业规模和调整优化产业结构的引导作用。加强重点基础设施项目和民生工程项目的推进力度，突出重点项目对改善民生的引领支撑作用。形成重点项目储备库，加强项目实施的全过程管理，制定具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，畅通重点项目“绿色通道”审批机制，确保重点项目有效推进。健全重点项目跟踪管理机制，完善政府投资项目后评价制度。

加强资金保障。提升规划实施的资金保障力度，积极组织财政收入，不断优化财政支出结构，科学合理安排预算，全力保障纳入规划纲要的重点任务、重点项目的资金需求。进一步规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益和土地节约集约利用水平。发挥政府投资的引导力和带动力，拓宽民间投资渠道，鼓励社会资本参与城市基础设施、公共服务和产业等领域的建设。

第三节强化规划实施评估监督

完善规划实施监督检查和监测评估制度，推进规划年度监测、中期评估和后期评估工作，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制，确保各项目标任务有序推进。

加强规划实施评估。适时组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。规划中期评估要结合发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报区政府审定后提请区人民代表大会常务委员会审议。

完善规划实施监督考核机制。各地各部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。本规划实施情况作为评价区直各有关部门和各街道、乡镇、园区领导班子、领导干部的重要依据。